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- 關于印發昆山市園林綠化突發事件應急預案的通知
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各有關單位：現將《昆山市園林綠化突發事件應急預案》印發你們，請認真遵照落實。昆山市住房和城鄉建設局（園林局）2015年1月8日昆山市園林綠化突發事件應急預案1 總則1.1 編制目的為快速應對城市園林突發事件，有效控制、預防和消除突發事件危害，提升緊急事件的處理能力，加快緊急處置和協調救援反應速度，將突發事件對園林綠地、公園游樂設施、人員、財產和環境的損失降至最低，最大限度保障人民群眾生命、財產安全，維護正常的社會秩序，保證我市園林綠化事業健康穩步發展，編制本應急預案。1.2 編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》等國家、省、蘇州市園林行業法律法規，以及《昆山市突發公共事件總體應急預案》，結合我市園林綠化實際，制定本預案。1.3 編制原則堅持以人為本、依法規范、職責明確、統一領導、分級負責、預防為主、反應及時、措施果斷、相互配合的原則。1.4 適用范圍適用于我市范圍內園林綠化各種突發事件（事故）。1.5 事件分類、分級1.5.1 園林綠化突發事件依據發生過程、性質分為以下兩類。（1）自然災害。主要包括:水、旱、臺風、冰雹等氣象災害，植物物種外來入侵，暴發性和大規模植物病蟲害等。（2）事故災害。主要包括: 園林綠化工程施工事故、城市公園(包括所屬游樂場)游人安全事故、建構筑物及設施安全等事故。1.5.2 根據園林突發事件發生的可能性、危害程度、發展情況、緊迫性等因素分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。2 組織機構與職責2.1 應急指揮機構根據昆山市人民政府應急救援工作的有關規定，昆山市住房和城鄉建設局（園林局）設立園林綠化自然災害突發事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），負責園林綠化自然災害發生時造成市民人身安全和擾亂社會秩序突發事件的應急工作。應急指揮部指揮長由市住建局局長擔任，副指揮長由市園林綠化管理局局長擔任，成員包括：市綠化辦、園林科、綠監站、城市綠化所、公園負責人，并可根據需要及時調整。應急指揮部下設辦公室，設在市園林綠化管理局。2.1.1 應急指揮部職責（1）擬定我市園林綠化突發事件應急工作制度，指導我市園林綠化企業建立和完善應急組織體系、應急預案。（2）對職責范圍內防控工作進行檢查和督促。（3）及時掌握突發事件的狀況，負責實施組織指揮、協調相關部門做好救援工作。（4）研究預案在實施過程發現的問題，及時調整、補充完善預案。2.1.2 應急指揮部辦公室職責（1）負責園林綠化突發事件信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，執行上級的應急指令。（2）負責建立園林綠化突發事件應急工作聯絡員制度，組織各成員單位交流溝通和協調情況，共同研究應急工作中的問題。（3）及時關注氣象及病蟲害監測信息，及時上報防控資料。（4）負責對內、外聯絡和掌握一線狀況，及時上報信息。（5）組織有關應急宣傳、培訓和演練等工作。（6）參與園林綠化突發事件的調查與評估工作。2.2 應急處理機構及職責根據園林綠化突發事件的性質特點和現場情況，設立應急救援小組。由公園、綠化所具體負責，各園林綠化企業為組員。主要職責：（1）負責所轄范圍內突發綠化事件協調、處理、應急救援物資的調集和準備工作，保障事故搶險救援工作所需物資的供應。（2）根據園林綠化突發事件應急實際需要和特點，建立應急救援隊伍，明確應急處置的組織、職能，定期開展培訓和演練。（3）負責采取有效措施，做好轄區內突發事件搶險救援工作。（4）負責迅速趕赴事故現場，制定救護方案，對事故現場中受傷人員及時進行救治及應變工作。（5）及時上報信息。3 預警預防機制3.1 預測、預警組織體系內各職能單位，按照應對惡劣天氣、防治植物病蟲害計劃要求，做好監測、檢測和預防工作。突出加強行道樹、大樹及公園房屋建筑等安全管理，結合天氣預報做好臺風、暴雨、高溫等天氣的監測工作；在經常性監測、檢查工作的基礎上，對重點地區，重點部位組織開展集中監測、檢查；健全病蟲害防治網絡，建立規范工作程序；各部門定期排查各類事件（事故）隱患。3.2 預警響應接到預警信號后，組織體系內各職能單位領導和搶險救援應急隊伍成員應奔赴工作崗位，進入應急搶險狀態，并啟動涉及相關工作的園林突發事件應急預案，開啟應急通訊網絡系統，組織搶險車輛、工具、器材、物資、防護等用具，實施搶險救援工作。3.2.1 預警分類（1）紅色預警。主要包括以下情形：突然發生，或者6小時內可能發生平均風力12級，或12級以上大風；突然發生或可能發生臺風、暴雨、雪災、寒潮等特別重大氣象災害；發現園林植物病蟲害疫情，有傳播蔓延趨勢，覆蓋面廣,性質特別嚴重,事態發展難以控制；古樹名木嚴重受損或長勢衰弱面臨死亡。（2）橙色預警。主要包括以下情形：突然發生，或者6小時內可能發生平均風力10級，或陣風10級以上大風；突然發生或可能發生臺風、暴雨、雪災、寒潮、冰雹等重大氣象災害；發現園林植物病蟲害疫情，性質嚴重，事態發展可控性不強；古樹名木嚴重受損或長勢衰弱。（3）黃色預警。主要包括以下情形：突然發生，或者6小時內可能發生平均風力8級，或陣風9級以上大風；氣象部門發布臺風、暴雨、雪災、大風、寒潮等氣象災害；植物病蟲害發生率超過防治指標10倍以上，經過城市綠化行政主管部門正式發布的特別嚴重病蟲害；古樹名木受損或生長勢較差。（4）藍色預警。主要包括以下情形：突然發生，或者6小時內可能發生平均風力6級，或陣風7級以上大風；天氣預報發布臺風、雷雨大風、寒潮等氣象災害；植物病蟲害發生率超過防治標準；古樹名木輕微受損或有生長勢衰弱現象。3.2.2 響應辦法（1）接到紅色預警信號后，一是相關人員要立即奔赴工作崗位，參加應急搶險，啟動預案，開啟全部應急通訊網絡系統，組織高枝剪、吊車、大型運輸車輛等全部設備和車輛，立即投入搶險工作。全體人員應對管轄區內的綠化植物、園林設施、游藝機（船）等進行全面巡視、加固和值守；二是應當及時把病蟲害疫情上報市人民政府，經批準后劃定疫區，并采取封鎖、消滅等措施，防止園林植物疫情傳出；三是立刻查明原因，明確責任，消除危害，組織采取治理、復壯措施。（2）接到橙色預警信號后，一是相關人員要立即奔赴工作崗位，參加應急搶險，啟動預案，開啟全部應急通訊網絡系統，組織高枝剪、吊車、大型運輸車輛等全部設備和車輛，立即投入搶險工作。全體人員應對管轄區內的綠化植物、園林設施、游藝機（船）等進行全面巡視、加固和值守；二是應當及時把病蟲害疫情上報市人民政府，經批準后劃定疫區，并采取封鎖、消滅等措施，防止園林植物疫情傳出；三是立刻查明原因，明確責任，消除危害，組織采取治理、復壯措施。（3）當接到黃色預警信號后，一是相關人員組織全部工程搶險車及搶險工具、器材、物資、防護用具等立即裝車。并立即組織人員對重點區域、重點路段進行重點的巡視、加固和值守；二是采取措施，有效防治暴發性和大規模植物病蟲害度過發生期，蟲體撲殺符合養護技術規程規定；三是查明原因，消除危害，采取治理、復壯措施。（4）當接到藍色預警信號后，一是立即啟動涉及相關工作的園林突發公共事件應急預案，組織工程搶險車等處于應急搶險戒備狀態。立即停止游藝機（船）的運營，安全疏散游客，相關人員要立即投入應急疏導和應急救援的工作；二是采取措施，有效防治，蟲體撲殺符合養護技術規程規定；三是查明原因，消除危害，采取治理、復壯措施。4 園林綠化突發事件（事故）的應急處理4.1 樹木倒伏與園林植物發生火災時的應急處理。應急指揮部接到人員舉報或者發現樹木倒伏、占壓道路、砸壓建筑物與電力線路等險情時，要立即按照職責，啟動應急預案，進行搶險和排險，采取行之有效的安全措施。4.1.1 樹木倒伏壓占道路或砸壓建筑物應急處理。應急指揮部要立即向上級行政主管部門報告，并立即通知公安、房管、電力等相關部門派員參加救援。搶險救援組立刻攜帶搶險工具與車輛迅速奔赴現場，并撥打110報警，配合公安、交通部門做好搶險區域的交通管制和交通疏導。如樹木倒伏發生傷害事故，要保護好事故現場，及時搶救傷員，配合公安部門做好取證，認真做好事故現場的調查與分析，排除險情，做好倒伏樹木的處理與加固，落實安全措施。4.1.2 樹木倒伏砸壓電力路線的應急處理。應急指揮部要立即向上級行政主管部門報告，并啟動本預案。及時撥打110報警，并迅速通知電力部門，立即組織綠化搶險人員攜帶搶險工具與車輛奔赴事故現場，配合公安、交通部門做好危險區域的人員疏散和交通管制，防止觸電事故發生。綠化搶險人員進入搶險事故現場，要服從電力部門的統一指揮，配合電力部門進行樹木的搶險。樹木砸壓電路線路或者高壓線斷折落地，未經電力部門的同意，在未采取安全措施前，任何人員不準進入危險區域，防止觸電事故發生。4.1.3 綠化植物發生火災應急處理。應急指揮部立即啟動本預案，迅速向上級主管部門報告，迅速向119和110報警，立即組織搶險人員攜帶搶險工具，滅火器材和車輛，奔赴火災事故現場進行火災撲救和搶險。在現場要協助公安交管部門做好人員疏散和交通管制，配合公安消防部門進行火災的撲救，對火災事故現場做好保護，配合公安機關做好火災事故現場的調查分析，落實安全措施。4.2 臺風、暴雨及冰雹的應急處理4.2.1 臺風、暴雨及冰雹預警后。預警信號發布后，迅速啟動本預案。綠化搶險救援組做好公共綠地植物綠化、園林設施的檢查工作，修剪危枝，加固有倒伏危險的樹木、構件易斷的園林設施，做好排水口周邊的清理工作，及時清掃堆積的垃圾和枝葉，防止臺風或者暴雨來襲時雨量過大而導致水浸。4.2.2 臺風、暴雨及冰雹期間。綠化搶險救援小組要集中候命隨時準備搶修。4.2.3 臺風、暴雨及冰雹后。綠化搶險救援小組要對綠化植物、園林設施進行檢查，排除倒伏倒塌隱患；及時清理現場，對于臺風、暴雨及冰雹導致的水浸、樹木倒伏等要及時進行搶修，將損失降到最低；并及時上報損失情況。4.3 園林綠化植物病蟲害的應急處理（1）應急指揮部迅速啟動應急預案，成立病蟲害應急防治技術專家組，快速提供應急防治技術方案。（2）將災情及防治進展情況報上級政府部門，申請其它相關部門在物資和技術等方面的支持。（3）組織綠化搶險救援組和相關單位開展防治工作，技術專家組成員現場指導工作。（4）技術專家組及時檢查防治效果，按照標準驗收并確定災情解除或開展下期防治工作。（5）遵守農藥安全使用規定，做好應急防止人員的防護、消毒，防治農藥污染和人員中毒事故發生。（6）應急指揮部辦公室配合宣傳、新聞媒體單位，做好災情發生、應急防治期間的宣傳工作，促進工作的有效開展。（7）及時上報災情防治情況。4.4 園林設施、建構筑物、娛樂設施事故的應急處理（1）園林娛樂設施一旦發生故障或事故，建構筑物突發裂縫、傾斜或坍塌的，管理單位將按照相關條例的規定，立即啟動預案，采取行動疏散人員。發生事故要服從指揮，積極組織自救，將損失減少到最低。指揮機構的領導，將親臨現場指揮搶險。各部門保持通訊的暢通，運營管理單位的主要領導將24小時在現場值守。（2）遇到緊急突發事件或者發生游客受傷、突發病癥時，管理單位將及時搶救傷員，保護現場，并及時上報。后勤保障和救護在做好搶救的同時，立即與醫院、公安機關聯系，及時采用救護措施。重要節日和舉辦大型活動期間，管理單位將安排專人進行安全保衛巡查，公園等園林公共場所內禁止車輛通行。活動舉辦單位將安排專用救護車輛，設置醫生值班，配備簡單急救藥品。（3）園林公共場所的安全疏散通道將保持通暢，應急照明燈和安全疏散指示標志保證齊全有效。發現人員擁擠，有關部門將立即采取行之有效的措施疏散人員，疏導無效時，將立即撥打110報警，請求警力支援。當公園的重點部門及險要路段遇有客流量太大時，有關部門將立即增加管理人員，暫停有關活動，疏導有困難時，請求警力支援。（4）娛樂設施運營時可能發生或突然發生6級以上大風，或者發生其他故障時，運營管理單位立即啟動應急預案，采取措施確保游客人身安全，迅速疏散游客。在運轉中發生停電事故或因故障不能運營時，立即采取救援措施。要立即安排專人安撫游客，立即通知值班人員、維修人員、醫生等奔赴現場組織救援，并維護好現場秩序，使用手動操作機械及其他安全措施使游客立即安全著陸，迅速離開。游客乘坐娛樂設施時，發生恐慌或發現有危險的行為，娛樂設施運營管理人員立即進行勸止并停機，確保游客人身安全。如發生游客受傷，先搶救傷員，保護現場，做好取證并立即上報指揮部，同時將傷員立即送往醫院救治。4.5 應急結束4.5.1 應急結束的標準。事發現場得到妥善處理并無隱患存在，事故遇險人員被安全救護。4.5.2 應急結束的確定程序。首先由現場事件（事故）指揮部或事故發生地基層單位詳細核實遇險人員與被解救人員無誤，事發現場沒有隱患后，提出應急結束報告和建議；然后由應急指揮部確認，最后由指揮長批準。5 保障措施5.1 負責事件、事故應急救援的各類人員數量要充足，并保持24小時通訊暢通。5.2 如遇突發事件，所需資金要有保障。5.3 各綠化單位根據需要儲備各種物資，以備緊急情況下使用。6 治安維護由各管理單位或各綠化單位安全保衛部門全面負責維護突發事件（事故）現場的治安維護工作。要加強對重點場所、重點物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。園林綠化管理部門及各綠化單位，要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，確保在緊急情況下人民群眾的安全，并有序地組織轉移或疏散，必要可向公安、消防等部門求援。7 預案演練7.1 預案演練原則各相關單位要結合工作實際，定期進行園林綠化突發事件現場實戰演練，檢查應急反應，協調配合、現場處置能力。演練方案要報送指揮部辦公室備案，園林綠化管理局負責對演練進行監督和考核。演練結束15天內報送演練總結。各相關單位根據演練情況及時修改、補充相應的應急預案。各單位組織的演練安全保障工作由參加演練部門與單位負責，所需費用由參加演練的部門或單位籌措。7.2 綜合演練由指揮部組織各相關單位進行綜合演練，以突發事件通信聯絡、應急反應、現場處置、協調配合和指揮協同等為演練重點，檢驗處置各類園林綠化突發事件的能力。演練結束后及時對演練進行評估，根據演練情況及時修改、補充相應的應急預案。7.3 獎勵和處罰園林綠化突發事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。對在處置園林綠化突發事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的部門、單位和個人，依據相關規定追究其行政責任；對在園林綠化突發事件中做出突出貢獻的部門、單位和個人給予表彰和獎勵。8 附則本預案自印發之日起執行，由昆山市住房和城鄉建設局（園林局）負責解釋。
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